转自：上海证券报

上证报中国证券网讯 据陕西省发展改革委9月13日消息，陕西为贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于推进以县城为重要载体的年生拟达城镇化建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕37号）精神，落实省第十四次党代会部署，产总扎实推进陕西省以县城为重要载体的值超城镇化建设。在前期调查研究、过亿仔细研究论证、县市广泛征求意见的陕西基础上，近日陕西省发展改革委制定印发了《推进以县城为重要载体的年生拟达城镇化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》明确了县城发展的产总路径。立足县城资源环境承载能力、值超区位条件、过亿产业基础、县市主体功能定位，陕西统筹生产、年生拟达生活、产总生态、安全需要，明确了不同类型县城的发展方向和建设路径。大城市周边县城积极承接人口、功能、产业转移，发展成为西安都市圈内通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。专业功能县城发挥资源、产业、交通、文化等比较优势，打造成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。主产区县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业。重点生态功能区县城以保护好生态环境为前提，因地制宜发展生态经济和旅游休闲产业，积极探索生态产品价值实现机制。人口流失县城加快转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强社会民生保障。

《实施方案》明确了推进以县城为载体的城镇化主要任务。聚焦县城在发展与建设过程中存在的县域经济不强、产业结构不优、基础设施有待进一步完善、城乡发展差距大等问题，从大力发展县域经济、加强县城市政基础设施建设、健全公共服务体系、提升县城人居环境质量、推动城乡融合发展等5个方面，结合“十四五”各专项规划、近期稳增长一揽子政策，有针对性地提出29条具体任务措施，进一步激发县域经济发展动力、提升县城发展品质和综合承载能力。

《实施方案》明确了推进以县城为载体的城镇化的保障措施。围绕“人、地、钱”三个方面提出4条保障措施。“人”的方面，提出深化户籍制度改革，健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制和省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。“地”的方面，提出加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，加快处置批而未供和闲置土地，积极开展全域土地综合整治试点，保障县城建设正常用地需求。“钱”的方面，提出健全投融资机制，根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案，通过争取中省预算内投资、专项债券、金融融资等多渠道筹措项目建设资金，持续推进县级融资平台整合升级，提升县城基础设施建设融资能力。同时，积极引导社会资本参与县城开发建设运营、盘活国有存量优质资产。

下一步，陕西省发展改革委将按照省委、省政府安排部署，加强上下联动、强化左右协同，切实抓好《实施方案》的落实，优化要素配置、完善考核体系，差异化推进76个县（市）县域经济高质量发展和县城城镇化建设。到2025年，全省以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，县城居民生活品质明显改善，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城发展取得明显成效，特色优势产业发展壮大，全省县域经济生产总值超过1.6万亿元，年均增速高于全省1-2个百分点，生产总值超过200亿元的县（市）达到24个。

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